Az országon belül tomboló anarchia, a magyar belpolitikai élet ideges lüktetése, a polgárháborús viszonyok, a baloldal korábbi vezető pozícióinak meggyengülése, a gazdasági összeomlás és a mind nagyobb méreteket öltő antiszemita hangulat 1919 telén arra sarkallta az antanthatalmakat, hogy hozzájáruljanak egy olyan kormány megalakulásához, amely helyreállítja a belső rendet és lépéseket tesz a konszolidáció felé. A nagyhatalmak elsődleges szándéka ezzel a lépéssel az volt, hogy az országgal kötendő békét, egy, a magyar nép által is elfogadott, törvényesen megválasztott és a szomszédok által is elismert magyar kormány írja alá. 1919 telén a kirabolt, megszégyenített országban ...